日前，缅甸突然宣布，将停止持续四年半的紧急状态，国家权力也将不再移交给国防军总司令，接下来将组建新的政府和国家安全与和平委员会。

从缅方指令来看，原军政府总司令敏昂莱将不再担任一把手，而将成为国家安全与和平委员会的主席。新政府总理，则由纽梭担任。至于此前军政府的最高领导机构要保留还是会撤销，还未提及。

（敏昂莱）

这名纽梭其实不算陌生，他的政治轨迹和敏昂莱是深度绑定的，2023年9月被任命为委员会的核心成员，同时也是敏昂莱的顾问。如今其就职总理一职，其实体现出的也是敏昂莱对权力交接稳定性的考量，要确保新政府能延续军政府的政策方向。

同时他出任总理也明显有过渡性的特征，既需要以文官身份推动选举筹备，又得协调军方和地方武装的关系，这种安排实际上和2010年丹瑞军政府向退役军官政府转型的策略是相似的，未来不排除会通过名义上的权力下放，为敏昂莱在选举后以“民选总统”身份延续统治铺路。

而敏昂莱这边，表面上来看他虽然不再担任总理了，但仍通过多重机制维系着手中的实际权力。

接下来新成立的安全与和平委员会，主要负责的就是指导国家的防卫与安全，职能涵盖了国防、情报、民族和解等核心领域，敏昂莱作为主席完全可以直接干预政策的执行；同时宪法规定军队对内政、边境事务等关键部门有控制权，通过这一职务敏昂莱仍掌握着全国武装力量。

对于此次重大调整，缅甸官方给出的说法主要聚焦在“局势可控”和“经济复苏”上，但实际上也存在其他意图。

首先就是用选举的合法性来掩盖权力重构。上面我们也提到了，新成立的委员会还是由敏昂莱担任主席，将国防、情报以及民族事务等核心权力都集中到了军方手中，而纽梭作为敏昂莱的亲信顾问出任总理，其核心任务就是协调军方与联邦选举委员会的关系，确保选举结果符合军方预期。

（特朗普）

其次，政策的调整和当前国际局势也脱不了干系。

这段时间，东盟在中美的支持下成功调停柬泰停火，这也让缅甸军方敏锐地意识到，若继续坚持强硬统治，可能成为东盟下一个干预目标。通过解除紧急状态，缅甸试图塑造的是一个“积极参与地区安全治理”的形象，避免被贴上破坏稳定的标签。

同时柬泰停火谈判中，中美罕见达成合作，也给缅甸带来了双重压力。若缅甸局势持续动荡，可能影响中缅经济走廊的推进。中国近期增加对缅甸农业投资，这正是以经济援助换取军方配合的良机；美国这边，将柬泰停火视为“印太战略”的阶段性胜利，若是缅甸方面不配合，很可能遭受更严厉的制裁。

反之，站在中方的角度来看，我们也需要提高警惕，在当下这个敏感时间点上进行调整，缅甸方面很可能干一件不利于中国的事情。

作为全球第三大稀土生产国，缅甸的重稀土如镝、铽等，对美国军工和高科技产业至关重要。特朗普政府近期解除了对缅甸军政府盟友的制裁，并秘密接触克钦独立军商讨稀土合作，就是为了能将缅甸稀土从中国供应链中剥离。

而缅甸军方这边，则采取了“左右逢源”的策略：一方面继续向中国出口稀土，另一方面允许美国企业参与部分项目以换取军事装备升级支持。此前，克钦邦等稀土主产区的冲突已直接冲击中国供应链。就在今年七月，克钦独立军与缅甸军政府争夺八莫时，导致中国稀土进口量骤减一半。

这种模式未来可能导致缅甸在稀土定价、开采权分配等问题上对华采取更强势立场，甚至以所谓的“边境冲突”来制造供应不确定性，从而迫使中国让步。

更重要的是，中缅经济走廊项目的推进，也高度依赖缅甸政局的稳定，若美国未来通过所谓的“印太经济框架”来向缅甸提供基建融资，缅甸很可能要求重新谈判中资项目条款，甚至引入西方企业来稀释中国股权。

（缅甸稀土）

在这样的背景下，中方也应及时采取应对措施，如与老挝、越南等国建立替代供应渠道，降低对缅甸的依赖。同时对克钦独立军实施“胡萝卜加大棒”策略，一方面通过边境贸易优惠维持合作，另一方面以断供威胁遏制其投机行为。

总的来说，缅甸此次权力调整，就是军方在多重压力下的战术性退却，但其核心目标仍是通过有限开放来巩固统治。而特朗普的关税威胁和美国的稀土争夺，也为缅甸提供了在中美之间套利的空间。

未来，若缅甸军方无法平衡选举合法性、资源利益分配和国际压力，局势可能再次陷入动荡，而中美在稀土和地缘政治上的较量，将成为影响缅甸政局走向的关键变量。