任新建

所谓高能级主体，一般是指资源配置能力较强、产业带动效应明显、管理级别较高、行业地位突出、市场竞争力和社会影响力巨大的企业及机构。包括但不限于：跨国公司和内资、合资企业的全球总部和地区总部，及其投资中心、采购中心、营销中心、财务中心、管理中心、研发中心等业务总部；政府或企事业法人主导建立的具有信息发布、交易促成、价格发现、综合服务等功能的交易场所和公共平台；国内外行业组织、专业协会、研究机构等非营利性组织；政府行业监管机构等。

能否吸引到足够的高能级主体，已经成为体现大城市影响力和集聚辐射能力的重要标志。和一般企业相比，高能级主体具备以下基本特征：一是资源配置能力较强。高能级主体往往掌握着资金、技术、市场、信息、平台、人才、服务等核心资源要素，并在经营管理、市场营销、产品研发、融资服务、资源整合、客户关系维护等方面具有突出优势，对产业链上下游的业务分工和资源配置具有强大的话语权和主导权。

二是经济增长贡献较大。高能级主体对地区经济增长的贡献体现在直接贡献和间接贡献两个方面，前者是指直接来源于高能级主体自身直接从事经营活动创造的增加值；后者是指高能级主体落户某一区域后，为满足其大规模和高层次的经营、商务、消费活动，而对当地产业链上下游产业及会议展览、交通物流、信息服务、法律咨询、中介服务、教育培训、文化娱乐、餐饮零售等相关配套产业的带动。

三是税收拉动效应突出。和一般企业相比，高能级主体具有较强的纳税能力。一些高能级主体集聚的地区往往能够通过总分机构汇总合并纳税方式获得高额税收利益。例如，北京目前一级总部企业数量达到1300余家，约占全市法人单位数的0.3%，但其增加值、上缴税收占全市比重已达到一半左右。

四是空间布局扎堆集聚现象明显。高能级主体往往选择在产业基础雄厚、交通发达、人才密集及综合配套环境较好的区域集聚。例如，纽约、伦敦、东京、新加坡、香港等国际化大都市吸引了大量的跨国公司全球总部及功能性机构，北京、上海、深圳、广州等国内一线城市也成为高能级主体集中落户的区域。在一个城市内部，高能级主体也倾向于扎堆分布。以上海为例，金融机构主要集聚于陆家嘴金融城和外滩金融产业带等“一城一带”核心区，航运企业和机构则主要集聚在北外滩和洋山港地区，贸易企业和机构则较多集聚在虹桥经济开发区、外高桥、临空园区等地区。

那么，如何吸引高能级主体？

第一，要充分用好自贸试验区“金字招牌”。在做好总体运行监测、经验和问题总结、方案细化落实和守住风险底线的基础上，加快政策前期研究和储备，积极争取中央政府将更多体制机制改革、服务领域开放、业务和产品创新的内容放在自贸试验区进行试点和探索，始终保持上海推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”作用和全国排头兵地位。加快自贸区内国际能源交易中心、跨境电子商务服务平台“跨境通”、国际大宗商品交易平台、金融资产交易平台、国际航运金融衍生品交易所建设，增强全球资源配置能力，提升上海在全球的定价主导权、规则制订权、行业话语权，吸引更多高能级主体依托自贸区平台参与交易、拓展业务和管理风险。

第二，要进一步推进政府职能转变和管理方式创新。推广自贸区理念和先进经验，创新政府管理方式，按照国际化、法制化的要求，加快建立与国际高标准投资和贸易规则体系简化行政审批程序，进一步下放审批权限和范围，提高区县投资总额审批限额，调动区县政府吸引高能级主体的积极性。加强政府信息公开，以统一的信息网络平台为抓手，以增强部门和条块联动合理为重点，加强信息资源整合，实现政府部门管理协同，提高政府行为透明度和政策可预见性。

第三，要进一步加大政府服务力度。在对现有各条线和部门已有政策进行梳理、整合和调整的基础上，建议全市层面出台专门政策文件，明确金融、航运、贸易高能级主体的认定范围和认定条件，针对不同性质主体综合考虑各种因素分别进行认定，并制订差异化的扶持政策。建立健全高能级主体统计体系、报表和数据库，主体发生外迁或其他重大调整的，要及时进行统计、分析和上报。在用地指标和年限、办公用房购买或租赁、开办奖励、税收优惠、公共设施配套等方面，对高能级主体给予相应的支持和奖励，且一般不低于兄弟省市标准。

第四，要进一步加快重点机构引进和新型业态培育。努力做好中国银行、中国建设银行第二总部相关服务工作，形成标杆示范和带动作用，吸引更多国有大型商业银行和全国性股份制商业银行在上海设立第二总部和业务总部。配合国家相关部门，做好上海保险交易所等机构推进工作，支持上证所、上期所、中金所、上海航交所、上海联交所推出更多创新产品和业务，加快中国博览会综合体、中国钻石交易中心、中国（上海）国际贸易中心网等重大项目建设。进一步吸引跨国公司地区总部、投资中心、研发中心及外资和民营金融机构落沪和发展。大力培育互联网金融、对冲基金、融资租赁、股权投资、航运保险、商业保理、电子商务、技术贸易、服务外包等金融、航运和贸易新业态新模式。

第五，进一步加强区域布局引导和商务载体建设。以功能完善、产业配套、特色突出、环境优良为目标，进一步优化全市金融、航运和贸易功能布局，加快陆家嘴金融城、外滩金融带、自贸试验区、虹桥商务区、世博园区、北外滩等重点区域建设和功能提升。以低碳、绿色、智能、便捷为目标，加快一批高品质商务楼宇载体规划和建设，积极推动存量楼宇综合改造，提升楼宇商务办公条件，完善周边交通、商业和生活配套体系。推广黄浦区老洋房改造和置换经验，将全市丰富的老洋房资源从当前低效利用状态中解放出来，吸引金融、贸易和航运高能级主体入驻，提高楼宇利用品位和产税效率。

第六，要进一步完善适宜高能级主体落户发展的配套环境。探索建立符合国际惯例的会计、税收和监管等法律法规体系，加快金融、航运和贸易专业法庭和仲裁机构建设，积极营造国际化的法制环境。加快上海诚信体系和数据库建设，促进信用信息及时交换和共享，推动各类主体对接央行征信系统和上海资信平台，切实降低企业获取信息成本。加强风险识别和管控，加大违法犯罪打击力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极改善上海城市面貌，加大空气、水等污染治理，完善商业和生活设施，打造宜居宜业环境。

（作者系上海市发展改革研究院金融研究所所长，博士。上海市发展改革研究院金融研究所博士刘兴对此文亦有贡献）